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济南大学交友qq群 :上海市检察院检察长:上海金融犯罪案年超千件

文章来源:中国科学报    发布时间:2019-02-24 06:22:30  【字号:      】

 一些落后地区经济基础薄弱,城镇化率较低,城区规模较小,人员分布不均,再加上地形地貌地质特征等因素影响,虽然待开发建设的内容和空间较大,但规模开发经济成本较高,规模经济效益不高,盈利空间有限,市场付费动力明显不足。同时,经济欠发达市县财政能力较弱,政府出资有限。基层政府一般公共预算收入不多,很多依靠上级政府转移支付,但事权却不少,需要进行建设的基础设施和社会事业项目居多,还有很多都是法定支出,“每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%”这一红线可能会导致部分基层政府难以上马PPP项目。此外,PPP相关业务知识普及度不够、项目相关机构协调还不顺畅、县域范围内整体金融生态环境较差等因素也加大了PPP项目引资融资和落地的难度。

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 回到刚才政治体制改革的话题,在上世纪80年代的政治体制改革中,改革的对象是党政不分、政企不分。应该说,政企不分的问题已经解决了,但党政不分的问题,始终解决不了。现在党委天天开会研究的,往往不是党内事务,而是政府工作,党的意志直接就变成政府意志,而很少经过法定程序,没有上升为国家意志。党组织推荐的人选,不通过法定程序,直接就变成了政府工作人员,甚至有些党的机构和政府机构“两块牌子一套人马”,严重党政不分。党对社会的领导也是直接作指挥下命令,而没有经过法定程序。文革时的“党的一元化领导”,其表现形式就是“革命委员会”,直接把党和政府合二为一了。而改革开放后虽然一分为二,但并没有真正分开,省长、市长年年向人大作《政府工作报告》,真正说了算的却是省委书记、市委书记。这样一来,党就被孤立了,党的意志与人民的意志没有交集,党的领导就容易脱离群众,党内一把手就容易大权独揽一意孤行,就缺乏民主监督。

 网络舆论对这个事件声讨不断:“当着八旬老母和三个幼子的面,将他击毙!这是人能干出来的事吗?”“暴力剥夺别人合法权利,不服就杀,这就是你们的逻辑!”“支持公布视频,还家属和民众一个真相。”“如果确实必要开枪,就不能补偿,为何不公开视频呢?”如果不是公众发错了声音,是不是表明涉事警方的肯定杀人警察行为错了呢?

 第一,积极推进国家层面的PPP立法。目前已出台的PPP操作指南、指导意见等都应属于立法之前的铺垫。可以说,PPP顶层设计的架构已基本就绪。当前,应在继续推出带有“应急”特点的文件、指南、合同模版和工作规则的同时,借鉴国外经验,着力研究推进PPP立法。在PPP立法中,应统一PPP立法的基本思想,把握PPP“共治”的精神实质,强调程序正义,注重宏观指导和把握,并对目前与其他法律(如《招投标法》、《土地管理法》等)有不适用甚至是冲突的法律条款予以明确。同时,考虑到政府特许范围是动态调整的,国家没有必要就政府特许单独立一部《特许经营法》或《政府特许经营条例》。若必须出台,也不能以现有《政府特许经营条例》草案稿出台,须重新定位其法律级次、法律名称(建议采用“政府特许”而非“政府特许经营”的概念)、明确限定政府特许的范围并严格厘清与PPP法的关系,同步加快将PPP法列入人大立法计划的进程。




(责任编辑:刘弘济)

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